Конституция РФ — самый важный основной закон в Российской Федерации.
Все остальные нормативные акты и законы должны соответствовать основополагающим принципам.
Не допускается противоречие между требованиями законов и принципами, прописанными в Конституции.
В главном законе РФ прописываются основные (конституционные) права гражданина России, обязанности государства и местных властей.
Прописываются и направления деятельности, которые находятся в ведомстве государства.
Обозначаются границы государства, статус регионов.
Несколько статей посвящено порядку назначения президента страны. Несколько — парламенту РФ (Совет Федерации и Госдума).
Текст действующей Конституции РФ не менялся с 2014 года.
Первая, вторая и девятая главы Конституции — не изменяемы (в них прописаны основополагающие положения).
Для изменения остальных требуется одобрение Госдумы, Совета Федерации и Президента.
В 2020 году предложены правки с 3-ей по 8-ю главы.
Законопроект о поправках
В январе 2020 года В. Путин внес в Госдуму законопроект о поправках к Конституции РФ.
В законопроекте предлагается изменить текст нескольких статей Основного закона страны.
Нововведения коснуться:
1.федеративного устройства России,
2.порядка назначения президента,
3.деятельности судебной власти,
4.функционирования местных властей,
5.прокуратуры
6.и правительства.
Как и любой другой законопроект, проект В. Путина, должен пройти все стадии одобрения в Госдуме, в Совете Федерации и быть одобренным законодательными органами 2/3 субъектов РФ.
Предложенные изменения были одобрены большинством голосов на всех уровнях.
Ко 2-му чтению в законопроект внесены новые поправки президентом, депутатами Госдумы и сенаторами.
Комитет рекомендовал к принятию 170 правок и рекомендовал отклонить 169. Первые были включены в законопроект перед вторым чтением.
Конституционный суд РФ проверил поправки на соответствие действующей Конституции и вынес одобрительное решение.
По предложению самого президента проект закона также будет вынесен на голосование граждан.
Когда состоится голосование
Голосование после всех одобрений должно было состоятся 22 апреля.
В связи с пандемией коронавируса, день голосования был перенесен на неопределенное время.
1 июня 2020 прошло совещание при президенте, на котором обсуждалась дата проведения общероссийского голосования.
По оценкам экспертов, наиболее оптимальной датой является 1 июля.
Поскольку большинство избирательных участков находится в школах, необходимо провести голосование в те дни, когда голосующие не помешают проведению ЕГЭ.
Президент согласился: 1 июля — оптимальный вариант.
В тот же день был подписан Указ о проведении голосования по поправкам к Конституции РФ 1 июля 2020 года.
Как будет проходить голосование по поправкам к Конституции России?
В день голосования всем прибывшим будут измерять температуру.
Если высокая — обеспечат отдельный бокс и вызовут скорую.
Каждого голосующего обеспечат средствами защиты: масками, перчатками. А также одноразовыми ручками.
Находится на избирательном участке может не более 12 человек одновременно.
Вход и выход разделят, чтобы потоки не пересекались.
Для немобильных граждан организуют голосование на дому.
При этом никто из членов комиссии в дом голосующего входить не будет.
Если в районе несколько немобильных граждан, они могут подать заявку, чтобы им организовали пункт голосования на свежем воздухе, рядом с домом.
В трех регионах жителям будет доступно электронное голосование.
Как предлагается голосовать
Юридически принять поправки к Основному закону страны можно было голосованием в парламенте.
Статья 71 Конституции: «В ведении Российской Федерации находятся:
а)принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением…».
Порядок изменения Конституции прописан в 9-ой главе.
Например, статья 135 — Всенародное голосование. Предусмотрено только в случае изменения основополагающих положений (1, 2 и 9-ой глав).
Однако Президент РФ В. Путин посчитал необходимым провести голосование граждан России, чтобы мнение людей стало определяющим фактором для принятия поправок.
Когда происходили изменения в Конституции России?
Последний раз народным голосованием была принята Конституция РФ в 1993 году.
Голосование проводилось по Указу Президента России.
Предыдущим Основным законом страны была «Конституция РСФСР» от 1978 г.
Сегодня гражданам предлагается проголосовать за весь пакет поправок к Конституции. Либо против («пакетное голосование»).
Нужно лишь ответить на вопрос, сформулированный в Указе президента о проведении общероссийского голосования: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». Да или нет.
Для признания голосования состоявшимся не требуется явка более 50% (как при проведении референдума).
Какие изменения предполагается внести в Конституцию России?
Рассмотрим, какие изменения власти предлагают внести в 2020 в действующее законодательство РФ на конституционном уровне.
Поправки касаются 41 статьи Конституции.
Федеральное устройство
Третья глава Конституции посвящена федеральному устройству.
Первые изменения в ней касаются статьи 67, в которой описывается территория РФ.
Федеральные территории
Согласно тексту поправки, в России могут быть созданы так называемые «федеральные территории».
Федеральные территории — новое понятие, под которым подразумевается иной вид власти, не относящийся к субъектам РФ.
Создание и организация нового вида власти будет происходит в соответствии с отдельным Федеральным законом.
На высшем уровне придется решать сложные вопросы: исключать ли такую территорию из ведомства субъекта РФ или действовать иным способом (вывести объекты из ответственности региональных властей).
Как пояснил инициатор предложения (С. Харитонов, глава Тульской областной думы), такие земли нуждаются в особом управлении.
И хотя для России иная форма власти в новинку, в других странах такие зоны уже есть (США, Индия, Канада).
Например в Америке существует 14 таких территорий, они не входят ни в один из штатов.
В качестве примера таких зон в России парламентарий назвал озеро Байкал, Кавказские минеральные воды и космодром Восточный.
На этих территориях особое управление связано с вопросами безопасности, экологии и экономики.
Защита территорий РФ
В поправках запрещено отчуждать территории РФ и призывать к таким действиям.
В качестве исключений названы:
- определение границ между государствами путем переговоров;
- проведение границы и обозначение её пограничными знаками;
- восстановление границы на основе ранее составленных документов (после проверки сведений).
Прописаны ценности
В следующих статьях Конституции планируют прописать ценности русского народа, поддерживаемые государством РФ.
История страны
Сразу после 67 статьи добавлена новая.
Авторы вторых поправок посчитали нужным прописать, что Россия является правопреемником и продолжателем СССР (пункт первый новой статьи).
Это значит, что Россия будет выступать перед международными организациями, участвовать в международных договорах как правопреемник СССР на своей территории и в отношении активов СССР за пределами РФ.
Наряду с другими ценностями и идеалами в стране будут чтить память защитников Отечества (пункт 3 новой статьи).
Государство обеспечит защиту исторической правды. Не допустит умаления подвигов народа.
Бог как ценность
В следующей части новой статьи ценностью называют веру в Бога, поскольку она (вера) передана нам с другими идеалами от наших предков.
В Российской Федерации признается исторически сложившееся государственное единство.
Дети — важнейший приоритет
Дети названы приоритетом государственной политики.
В этой поправке указано, что государство будет создавать условия для всестороннего развития подрастающего поколения. Включая воспитание патриотизма, уважения к старшим.
Кстати, В. Путин уже внес в Госдуму законопроект о патриотическом воспитании школьников (поправки к закону об образовании).
Государство, согласно тексту поправок, возьмёт на себя обязанности родителей в отношении тех детей, которые остались без попечения.
Русский народ — государствообразующий народ
Предлагается изменить 68 статью. Уточнено, что русский язык не только государственный язык, но и признан языком государствообразующего народа.
Культура разных национальностей
В последней части 68 статьи, которой нет в действующей Конституции РФ, государство обязуется поддерживать и охранять культурное наследие многонационального народа России.
Подробнее об этом прописано в правках к 69 статье Конституции.
В этой части законопроекта указано, что государство будет защищать этнические общности и культуру народов РФ и гарантирует сохранение культурного многообразия.
Также государство обязуется оказывать поддержку россиянам, проживающим за рубежом: поможет защитить права и интересы, сохранить общероссийскую культурную идентичность.
Введено понятие «публичная власть»
В статье 71 в главе «Федеральное устройство» перечислены направления деятельности, которые находятся в ведении государства.
В этот перечень поправками в один из пунктов добавлены слова «организация публичной власти».
Этими словами государство планирует закрепить на уровне Конституции принцип единой системы публичной власти. Что это значит?
Речь идет об объединении всех уровней власти (федерального, регионального, муниципального) в единую систему и об эффективной организации её работы. Эксперты говорят: это новый тренд в развитии страны.
Однако, содержание термина «публичная власть» пока не уточнено, не раскрыто. Из поправок, касающихся других статей Конституции, можно понять, что взаимодействие властей на разных уровнях будет регулироваться отдельным законом.
Так, согласно тексту поправок к статье 80 (в следующей главе), понятие «единая система публичной власти» приходит на смену понятию «государственная власть».
Что находится в ведении государства?
Помимо введения понятия «публичной власти» (впервые упоминается в статье 71 новой редакции Конституции) в статье 71 уточнены (перефразированы имеющиеся и добавлены новые) направления деятельности.
Государство устанавливает основы политики в разных областях развития страны — экономическое, социальное, культурное развитие.
В этот перечень областей развития поправками добавлены слова «научно-технического».
Здесь же уточняется, что в ведении государства будут находится системы здравоохранения, воспитания и образования.
Т.е. государство будет определять единые правовые основы для этих сфер (сферы здравоохранения, образования и воспитания).
Вместо слов «информация и связь», «деятельность в космосе» введены уточняющие понятия «информационные технологии и связь», «космическая деятельность». Ниже по тексту 71 статьи добавлены слова: «обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных».
Слова «метеорологическая служба» заменены на «метрологическая служба».
В Российской Федерации давно работает метрологическая государственная служба.
Чем отличается метеоролог от метролога? Первый прогнозирует погоду, второй разрабатывает методики для прогноза (методики измерения разрабатываются для широкого круга заинтересованных лиц).
Гражданство госслужащих
Существенно расширена формулировка последнего пункта статьи 71 (пункт «т»), посвященная государственной службе.
Теперь занимать должности на госслужбе могут только граждане РФ, прожившие в стране многие годы.
Также представителям власти запрещено иметь счета в иностранных банка, хранить ценности в банках за пределами РФ.
Дополнения к пункту «т» статьи 71 Основного закона РФ. Скриншот сделан с сайта duma.gov.ru
В совместном ведении РФ и субъектов РФ будут находится вопросы защиты семьи
В статью 72 поправками добавлены слова: «сельское хозяйство», «вопросы молодежной политики».
Уточнены, какие вопросы здравоохранения находятся в совместном ведении: обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, создание условий для здорового образа жизни т.д.
В отдельный пункт статьи вынесены вопросы защиты семьи. Эти вопросы также, как и здравоохранения, были уточнены (расписаны).
«Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.»
Отметим: в части, где написано о браке поправками уточняется, что имеется в виду только брак между мужчиной и женщиной.
Действующая формулировка гораздо короче: «защита семьи, материнства, отцовства и детства».
МРОТ = прожиточный минимум
Статья 75 дополнена тремя новыми пунктами.
В первом из них сказано: РФ обеспечивает защиту прав трудящихся граждан.
И гарантирует МРОТ не менее размера прожиточного минимума.
Долгие годы работодателя платили сотрудникам суммы менее прожиточного минимума.
Этот вопрос не мог не возмущать.
Но с начала 2019 года МРОТ ежегодно приравнивается среднему прожиточному минимуму для трудоспособного населения, установленного за 2 квартал предыдущего года.
Соответствующий закон подписан президентом В. Путиным в конце 2017 года, вступил в силу с 1 января 2019 года.
О разнице между МРОТ и Прожиточным минимумом в действующей Конституции РФ нет ни слова.
В законе 2020 года, в котором прописаны поправки к Конституции, этот момент исправлен.
Если поправки будут приняты, то МРОТ будет приравнен к Прожиточному минимуму на конституционном уровне.
Ежегодная индексация пенсий
Следующий новый пункт в 75 статье Основного закона касается пенсионной системы РФ.
Государство обязуется поддерживать её эффективное функционирование, а также обещает осуществлять индексацию пенсий не реже одного раза в год.
Порядок индексирования будет прописываться в отдельном Федеральном законе.
Обязательное соцстрахование
Последний пункт для 75 статьи Конституции в новой редакции государство РФ гарантирует обязательное социальное страхование, адресную поддержку граждан и индексацию социальных пособий и выплат.
Благосостояние граждан
Новой статьей (сразу после 75-ой) государство берет на себя обязанность создавать условия для экономического развития страны и повышения благосостояния граждан. Гарантируется защита достоинства и уважение труда.
Запрет на иностранное гражданство для глав: регионов, министерств, федеральных органов, правительства
А также для судей, депутатов и сенаторов.
Согласно поправкам к статьям 77 и 78 указанные посты не смогут более занимать граждане с иностранным гражданством и с видом на жительство.
Для представителей власти также предусмотрено новое ограничение: запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить ценности в иностранных банках за пределами РФ.
Указано, что Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования.
Международные отношения
Последние поправки в главе 3-ей Основного закона РФ касаются международных отношений.
Указано, что решения, принятые на основании международных договоров не будут исполнятся, если они противоречат Конституции РФ.
Глава 3-я Конституции в новой редакции завершается статьей, которой нет в действующей редакции.
В ней прописано, что Российская Федерация принимает меры по поддержанию международного мира, меры по недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Согласно следующим поправкам, уже в главе 4-ой, поддерживать мир должен будет глава государства.
«Обнуление» президентских сроков для действующего главы государства
Согласно поправкам в Конституцию, внесенным в следующую главу (глава 4 «Президент РФ») избираться на пост президента более двух раз не может одно и тоже лицо.
Из текста исключено слово «подряд», т.е. только два срока для одного и не важно подряд ли они идут или нет.
Дальнейшая формулировка поправки предусматривает возможность переизбираться действующему главе государства после 2024 года («обнуление» сроков).
Предложение об «обнулении» сроков для действующего президента внесла депутата от «Единой России» В. Терешкова.
Её предложение поддержал сам президент В. Путин.
Конституционный суд РФ, который проверят поправки к Конституции на целесообразность, одобрил возможность «обнуления» сроков для В. Путина и объяснил свое решение сложившимися в стране обстоятельствами.
Требования к главе государства
Поправки вносят новые требования к главе государства.
Увеличен с 10 до 25 лет срок, в течение которого будущий президент должен проживать на территории РФ.
Также он должен иметь гражданство РФ и не иметь счета в иностранных банках, расположенных вне РФ.
Председатель Правительства РФ
Президент будет назначать Председателя Правительства, но уже не с согласия Госдумы, а самостоятельно.
Однако Госдума должна сначала одобрить кандидатуру на этот пост (поправки к статье 83).
Освобождать Председателя Правительства РФ от должности будет Президент РФ. А также сможет принимать отставку Председателя и его заместителей, отставку министров, руководителей органов исполнительной власти, но только тех, руководство над которыми осуществляет Президент (не Правительство).
Если поправки будут приняты президент сможет назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и министров не по предложению Председателя, а самостоятельно.
Но кандидатуры должны быть утверждены Госдумой (за исключением кандидатур на пост главы министерства).
Новые возможности Президента по изменению структуры власти
В статью 83 планируют внести изменения, согласно которым изменятся права Президента.
Во-первых, в статью добавлены слова: «осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации».
Руководители федеральных органов исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти — это:
агентства (например, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агенство водных ресурсов, лесного хозяйства и пр.),
службы (например, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов и пр.),
надзоры (например, Федеральная служба по надзору в сфере СМИ и охраны культурного наследия),
управления и комитеты (например, Государственный комитет РФ по делам молодежи, по рыболовству и другие).
Согласно тексту поправок к Конституции, Президент РФ сможет по предложению Председателя Правительства РФ утверждать структуру исполнительной власти и менять её.
Если Председатель Правительства только назначен на свою должность он не вправе давать предложения президенту по назначению федеральных органов исполнительной власти.
Как мы отметили выше, президент сможет принимать отставку руководителей органов исполнительной власти и министров (но не всех, только тех, руководство над которыми осуществляет не Правительство, а Президент).
После консультаций с Советом Федерации сможет назначать или освобождать от должности руководителей, ведающих вопросами безопасности государства, вопросами обороны, предотвращения ЧС, ведущих внутренние, иностранные дела.
Судьи
Президент не сможет назначать и освобождать от должности Председателя и заместителя Конституционного и Верховного судов, а также судей этих судов. Президент сможет только представить Совету Федерации кандидатуры на эти должности и представление (рекомендации) о прекращении полномочий.
Однако глава государства вправе назначить председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов.
Освободить от должности председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов также возможно лишь после подачи представления о прекращении полномочий в Совет Федерации.
Прокуроры
После консультаций с Советом Федерации Президент РФ может назначить на должность и освободить от неё Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ и прокуроров других прокуратур.
Государственный Совет РФ и Совет Безопасности РФ
Согласно поправкам Президент сможет формировать эти структуры в целях обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти. Статус Государственного Совета и Совета Безопасности будет определяться федеральными законами.
Как видим, не зря Президент РФ В. Путин в анонсе поправок к Конституции отмечал, что речь идет о существенных изменениях в государственной власти.
Неприкосновенность Президента
Законом о поправках введена новая статья. В ней три пункта.
В первом прописано, что президент, покинувший пост по истечении срока или досрочно наделяется неприкосновенностью.
Во втором сказано, что иные гарантии президенту предоставляются отдельным Федеральным законом.
Третий пункт гласит, что президент «в отставке» может быть лишен неприкосновенности. А по каким причинам — прописано в следующей статье.
Действующая редакция статьи 93 не содержит правил по лишению неприкосновенности президента. Лишь поясняет порядок отстранения от должности действующего главы государства.
В новой редакции добавление слов о неприкосновенности позволило применить те же правила, по которым поста лишали действующего президента, к президенту «в отставке».
Неприкосновенности бывший глава государства может лишиться, если выдвинуто обвинение в государственной измене или совершении тяжкого преступления.
Обвинение выдвигает Госдума.
Факт совершения преступления должно подтвердить заключение Верховного Суда РФ.
Лишить неприкосновенности может только Совет Федерации. Если решение не будет принято в течение 3-х месяцев, требование будет считаться отклоненным.
Где опубликованы поправки
Поправки к Конституции РФ опубликованы на официальном сайте Госдумы.
